Роль парламентского контроля в обеспечении эффективного функционирования институтов ЕС и ЕАЭС

По мере нарастания полномочий, передаваемых государствами институтам созданных ими интеграционных объединений, таких как ЕС и ЕАЭС, необходимость осуществления эффективного парламентского контроля на уровне всего объединения ощущается всё более остро. Национальные парламенты в рамках интеграционного процесса не входят в институциональную систему объединений и не могут участвовать в нормотворческом процессе на этом уровне. Они также не могут контролировать исполнительные органы ЕС и ЕАЭС в отношении вопросов, переданных на уровень союза, и в силу этого попадают в фактическую изоляцию в части интеграционных процессов, становясь своеобразными «жертвами интеграции». Решением проблемы «демократического дефицита» могут быть создание системы дополнительного (субсидиарного) контроля актов органов интеграционного объединения со стороны национальных парламентов и поиск баланса между гарантией независимой и эффективной нормотворческой деятельности институтов объединения и сохранением определённой степени значимого влияния национальных законодательных органов над законодательными процессами. В Европейском Союзе появившийся «демократический дефицит» был преодолён путём создания вместо практически лишённой реальных полномочий Ассамблеи Европейских сообществ Европейского парламента, избираемого населением, и закреплением на уровне договоров ЕС процедуры совместного принятия нормативных актов. В свою очередь, сложившаяся в результате масштабной передачи полномочий на уровень ЕС отстранённость национальных парламентов от процесса принятия нормативных актов на уровне ЕС была частично смикширована путём создания специальных процедур соучастия национальных парламентов в принятии нормативных актов на уровне Европейского Союза. На уровне ЕАЭС среди институтов в принципе отсутствует какой-либо представительный орган, равно как и какие-либо процедуры вовлечения национальных парламентов в процесс принятия нормативных актов институтами Союза. Это объясняется тем, что евразийская интеграция находится на начальном этапе своего формирования, однако можно уверенно сказать, что по мере дальнейшего развития евразийской интеграции потребность в парламентском контроле в обоих его измерениях — на уровне Союза и на уровне национальных парламентов — будет ощущаться острее.

Об авторе: Кадышева Ольга Владимировна – кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедры международного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия .

Библиографическое описание: Кадышева О. Роль парламентского контроля в обеспечении эффективного функционирования институтов ЕС и ЕАЭС // Сравнительное конституционное обозрение. Т.33. 2024. №2 (159). C.4–18.