Постановление Конституционного Суда России о границах между субъектами Российской Федерации: разрешение спора или усугубление проблемы?

Комментарий к Постановлению от 6 декабря 2018 года № 44-П

Каждое решение Конституционного Суда Российской Федерации привлекает самое пристальное внимание юридического сообщества, поскольку влияет на огромный пласт общественных отношений и на развитие права в целом. Поэтому неудивителен интерес к постановлению Суда по делу о проверке конституционности Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой. Это постановление вызвало целый ряд требующих дальнейшего обсуждения вопросов, постановка которых и явилась целью настоящей работы. Многие выраженные Судом правовые позиции представляются по меньшей мере дискуссионными. Так, несогласие вызывают вводимые Судом дополнительные ограничения на проведение референдумов со ссылкой на подмену ими органов народного представительства, а также существенное принижение роли местного самоуправления и декларирование приоритета административной деятельности региональных органов государственной власти над  конституционным правом гражданам на местное самоуправление. Неменьший интерес представляют и выводы суда о его собственной компетенции, в частности о возможности фактического пересмотра Конституционным Судом России решений региональных конституционных (уставных) судов, о субъектах обращения с запросами в конституционный суд, о правилах оформления запросов о проверке конституционности нормативных актов. Спорными представляются суждения, касающиеся процедуры законотворческой деятельности региональных законодательных органов: о допустимости принятия законов тайным голосованием, о конституционности законов, принятых с грубым нарушением процедурных требований. Особое внимание обращает на себя то, что Суд в одном постановлении многократно опровергает собственные ранее сформулированные, в том числе в течение последнего десятилетия, позиции по перечисленным аспектам и либо демонстрирует прямо противоположный подход, либо значительно ужесточает регулирование, касающееся реализации конституционных прав граждан. Всё это приводит к выводу о необходимости выработки теоретических подходов по новым позициям Конституционного Суда России, а также в очередной раз ставит вопрос о совершенствовании законодательного регулирования полномочий самого Конституционного Суда.

Об авторе: Евлоев Ильяс Муслимович – судья Конституционного Суда Республики Ингушетия, заслуженный юрист Республики Ингушетия, Магас, Россия.

Библиографическое описание: Евлоев И. Постановление Конституционного Суда России о границах между субъектами Российской Федерации: разрешение спора или усугубление проблемы?: Комментарий к Постановлению от 6 декабря 2018 года № 44-П // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 1 (128). С. 92–106.