Публичные слушания как институт делиберативной демократии в крупнейших муниципалитетах России и США

Публичные слушания являются одной из наиболее распространённых форм делиберативной муниципальной демократии в России. Такая востребованность, сочетающаяся с критикой правового регулирования и практики реализации данного института, а также обусловленной ею разработкой предложений о корректировке соответствующих положений законодательства, делает актуальным проведение сравнительного исследования юридической регламентации и практического использования публичных слушаний в России и за рубежом. Зарубежный опыт анализируется на примере США. Обе страны представляют собой крупные федеративные государства, со своей региональной спецификой и разнообразием, наличием трёх уровней публичной власти и отличными друг от друга принципами федерализма, которые обуславливают различия в правовом регулировании муниципальных публичных слушаний. Поэтому в статье предпринят сравнительно-правовой анализ опыта правового регулирования и практического использования публичных слушаний на примере нескольких городов – Новосибирска, Нижнего Новгорода, Воронежа и Нью-Йорка, Лос-Анджелеса, Чикаго. Исследуемые города являются одними из крупнейших муниципалитетов России и США по численности населения, и в таких масштабах особенно остро встаёт проблематика вовлечения жителей в решение вопросов местного значения. В этом контексте улучшение традиционных институтов общественного участия является своевременной задачей для законодателя. Российская специфика правового регулирования муниципальных публичных слушаний заключается в сочетании рамочного федерального законодательства и специальных муниципальных актов. Существует, как правило, два муниципальных акта, регулирующих проведение публичных слушаний по общим вопросам городского округа и отдельно – по вопросам градостроительства. В США же основное регулирование публичных слушаний осуществляется на уровне штатов и муниципалитетов, причём в целом ряде актов. Представляется, что регулирование соответствующих отношений на уровне субъектов позволяет наилучшим образом обобщить лучшие практики правоприменения с учётом региональной и местной специфики и укрепить гарантии реализации прав граждан в сфере местного самоуправления. Существуют и другие особенности процесса организации и проведения публичных слушаний в США, которые, как показано в статье, могут быть восприняты российским законодателем.

Об авторе: Фурсов Андрей Андреевич – аспирант кафедры конституционного и административного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Москва, Россия.

Библиографическое описание: Фурсов А. Публичные слушания как институт делиберативной демократии в крупнейших муниципалитетах России и США // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 1 (140). С. 59–83.