Автор: Галяева Ирина Сергеевна
DOI: 10.21128/1812-7126-2022-1-164-183
Ключевые слова: предварительный конституционный контроль; предварительный конституционный надзор; конституционная реформа 2020 года; Правительствующий сенат Российской империи; Основные государственные законы 1906 года; Верховный Суд СССР (1924–1933); Комитет конституционного надзора СССР; Конституционный Суд РСФСР; Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов; конституционные (уставные) советы при законодательных органах государственной власти субъектов РФ
Установление возможных исторических основ конституционной реформы 2020 года является такой же важной исследовательской задачей, как и изучение содержания самих конституционных изменений. В связи с этим необходимо оценить российский опыт функционирования предварительного конституционного контроля законов, полномочием осуществлять который теперь обладает Конституционный Суд РФ. Проведённое исследование позволяет сделать два основных вывода: во-первых, даже если такого рода контроль или надзор был урегулирован нормативно, то он не осуществлялся на практике (Правительствующий сенат Российской империи, Комитет конституционного надзора СССР), и, во-вторых, в советской и постсоветской истории были случаи применения предварительного контроля в качестве особого несудебного контроля конституционности законов (внутренний контроль постоянных комиссий советских представительных органов, формальный предварительный контроль законов со стороны Президента РФ в 90-е годы XX века). Вместе с тем новейшая конституционная история не была благосклонна к данному институту: прямой запрет осуществления предварительного контроля в деятельности Конституционного Суда РСФСР, отрицательное отношение к предварительному контролю при разработке Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» со стороны судей, сложившаяся практика Конституционного Суда РФ о недопустимости осуществления предварительного контроля федеральных и региональных законов. На уровне субъектов РФ, несмотря на учреждение достаточного количества конституционных (уставных) судов, их продолжительную деятельность, реализовать предварительный конституционный контроль законов субъектов РФ не удалось. После конституционной реформы 2020 года данное полномочие стало закрепляться за вновь создаваемыми конституционными (уставными) советами при региональных законодательных (представительных) органах государственной власти. Учитывая названные факторы, можно сказать, что у введённого в России предварительного конституционного контроля в отношении довольного большого количества объектов не было прямых исторических отечественных источников. Кроме того, представляется, что стойкое отрицательное отношение к данному институту может помешать его широкому применению.
Об авторе: Галяева Ирина Сергеевна – аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, Москва, Россия.
Библиографическое описание: Галяева И. Институт предварительного конституционного контроля законов в конституционной истории России: есть ли преемственность? // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 1 (146). С. 164–183.