Конституционно-правовые основы участия верхних палат федеральных парламентов в законодательном процессе: сравнительный анализ

На основе сравнительного исследования двадцати федераций в предлагаемой статье раскрыты особенности законотворческой деятельности вторых палат федеральных парламентов. Анализ осуществлялся по трём основным направлениям: внесение законопроектов; процедура рассмотрения проектов законов; механизмы согласования позиций палат по спорному законопроекту. Результаты сравнения показали, что в большинстве федераций законопроекты могут вноситься в любую из палат. Это означает, что между палатами в этой части законодательного процесса существует равноправие. Случаи первоначального рассмотрения законопроекта в верхней палате повышают её значимость в законотворческой деятельности государства, но не определяют качество законов. В статье раскрываются также три аспекта роли вторых палат в законодательной работе. Любой из них зависит от характера вопросов, для регулирования которых предназначаются законы. Выделяются, в частности, законы, затрагивающие и не затрагивающие интересы и компетенцию субъектов федерации. Показано, что в этнических федерациях на законодательный процесс и роль в нём вторых палат существенное влияние оказывает этнолингвистический фактор. Сравнительный анализ федераций свидетельствует, что в целом законодательная роль вторых палат ограничена. Неравноправие верхних палат с нижними и ограничения их участия в законодательном процессе рассматриваются как несовершенство самой конструкции федеративной системы. В заключительной части статьи раскрываются причины разногласий, возникающих между палатами при рассмотрении законопроектов. Даётся характеристика отлагательного вето как инструмента, открывающего возможность для совместного обсуждения и принятия палатами компромиссных решений, улучшающих качество законов и учитывающих взаимные интересы. Обосновывается положение о возможности двойственного толкования абсолютного вето. В целом роль второй палаты в законодательном процессе определяется институциональным дизайном, в основе которого лежат политические интересы. Разные конкретно-исторические условия формирования и функционирования федераций исключают концептуализацию универсальной и практически совершенной модели участия в законотворчестве второй палаты федерального парламента, хотя и допускают возможность заимствования некоторых, прежде всего организационно-технических, элементов опыта других федераций.

Об авторе: Фарукшин Мидхат Хабибович – кандидат юридических наук, доктор философских наук, профессор, профессор-консультант кафедры политологии Института социально-философских наук и массовых коммуникаций Казанского (Приволжского) федерального университета, Казань, Россия.

Библиографическое описание: Фарукшин М. Конституционно-правовые основы участия верхних палат федеральных парламентов в законодательном процессе: сравнительный анализ // Сравнительное конституционное обозрение. Т. 33. 2024. № 1 (158). С. 138–160.