Муниципальная реформа в России в контексте мировых моделей организации местного самоуправления в федеративных системах

Федеративный характер государства как частного вида многоуровневой системы управления придаёт дополнительное измерение теоретической дискуссии об «общественном» или «государственном» характере местного самоуправления. Оба этих подхода могут находить различные институциональные проявления и именно поэтому не могут считаться решающими характеристиками, позволяющими однозначно квалифицировать институциональный дизайн публичной власти, если при этом не учитывается ряд существенных факторов. Общая логика и основные тенденции развития федеративных систем как частного случая многоуровневого управления является одним из таких факторов, необходимых для учёта не только в процессе познавательной деятельности, но и в ходе долгосрочного стратегического планирования общественного развития. При ближайшем рассмотрении ряда разнородных федеративных систем становится очевидной одна из устойчивых тенденций, сложившихся в последние десятилетия, — поступательное и многомерное включение институтов местного самоуправления в многоуровневую систему институтов публичной власти. Российский опыт в этом плане следует общему тренду, при этом по политическим мотивам не всегда последовательно. Имея в виду новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятие которого произошло совсем недавно, автор данной статьи анализирует три модели организационного соотношения федерализма и местного самоуправления: полное отнесение местного самоуправления к исключительной компетенции субъектов федерации; установление общих основ местного уровня власти в федеральном конституционном законодательстве с последующей детализацией в рамках законодательства субъектов; а также полное включение органов местного самоуправления в состав федеративной системы на правах её членов. Выбранные для анализа девять федеративных государств представляют широкую выборку случаев, позволяющую сделать выводы о том, как каждая из трёх моделей работает в различных социальных условиях, что становится возможным при использовании методологии критического реализма. Результатом сравнительного исследования являются не общие выводы, но приложение опыта иностранных федеративных систем к основным положениям обсуждаемого закона и его научная критика.

Об авторе: Корольков Вадим Владимирович – кандидат юридических наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова, глава дискуссионного клуба федералистов, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Корольков В. Муниципальная реформа в России в контексте мировых моделей организации местного самоуправления в федеративных системах // Сравнительное конституционное обозрение. 2025. Т.34. №1(162). С.95–119.