Российский Конституционный Суд и проверка поправок к Конституции: как распахнуть приоткрытую дверь

Цена 100 руб.

Автор: Троицкая Александра Алексеевна

DOI: 10.21128/1812-7126-2016-2-96-115

Ключевые слова: законы о поправке к Конституции; конституционный контроль; Конституционный Суд Российской Федерации; Неконституционное изменение конституции

Аннотация

Конституция любого политически организованного сообщества призвана определять правовой порядок его существования на основе зафиксированных ею ценностей. Базовые ценности конституционного демократического государства нуждаются в защите не только в рамках обычного действия конституции, но и в процессе ее изменения. Вместе с тем проблема содержательной неконституционности поправок к конституции далеко не тривиальна и требует разрешения по крайней мере двух взаимосвязанных, но все же различных вопросов: во-первых, вопроса о том, какие именно положения конституции должны получить статус неизменных или «вечных», и, во-вторых, вопроса о том, каким образом должен осуществляться контроль за соблюдением этих положений в рамках изменения текста основного закона. В мире существуют различные способы решения этих вопросов, в том числе: 1) указание в конституции на «вечные положения» и наделение органа конституционного контроля полномочиями по содержательной проверке поправок; 2) указание в конституции на «вечные положения» при одновременном «молчании» относительно контроля, а далее либо самостоятельное принятие органом конституционного правосудия на себя соответствующего полномочия по проверке, либо отказ органа конституционного контроля от такого полномочия и сохранение за «вечными» положениями, скорее, декларативного значения; 3) отсутствие эксплицитно выраженных «вечных норм», восполняемое активистской позицией органа конституционного контроля, выступающего за сохранение некоторых частей конституции, чья неизменность выводится на основе толкования, и принимающего на себя функцию контроля; 4) отсутствие в конституции «вечных положений» и отказ органа конституционного контроля от содержательной проверки поправок. Статья содержит анализ практики, складывающейся в разных государствах в рамках способов решения этой проблемы, а сделанные выводы применены к позиции российского Конституционного Суда, который, по мнению автора, мог бы занять более активную позицию и осуществлять содержательную проверку российских законов о поправках к Конституции Российской Федерации.

Об авторе: Троицкая Александра Алексеевна – доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

Автор выражает признательность Т. Г. Морщаковой, М. А. Краснову, Л. О. Иванову, А. Н. Медушевскому, А. Г. Румянцеву, В. И. Загретдинову, Г. В. Вайпану*, А. С. Масленникову за обсуждение идей, положенных в основу этой статьи, и высказанные ими ценные замечания и предложения.

Автор благодарит также Институт права и публичной политики и его директора О. Б. Сидорович, организовавших это обсуждение в рамках круглого стола, посвященного неконституционным поправкам к конституции.

Библиографическое описание: Троицкая А. Российский Конституционный Суд и проверка поправок к Конституции: как распахнуть приоткрытую дверь // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 2 (111). С. 96–115.


* Признан иностранным агентом на территории РФ.