Можно ли отступать от Конституции во имя её защиты? Обзор заключения Венецианской комиссии о чрезвычайном положении в Турции (декабрь 2016 года)

В декабре 2016 года Венецианская комиссия Совета Европы одобрила заключение по поводу режима чрезвычайного положения, введённого в Турции в июле 2016 года. В заключении обсуждается вопрос о том, в какой степени чрезвычайные полномочия правительства должны быть ограничены конституцией и конституционными законами. Комиссия осудила попытку государственного переворота, но сделала несколько критических замечаний относительно мер, принятых правительством. Прежде всего, правительство должно использовать чрезвычайные полномочия только для решения тех проблем, которые имеют отношение к чрезвычайному положению. Существует риск перманентизации институтов и механизмов, введённых в период действия чрезвычайного режима. Структурные реформы законодательства должны проводиться в рамках обычной демократической процедуры. Важно обеспечить эффективный, а значит, своевременный контроль за действиями правительства со стороны парламента и Конституционного суда; этого сделано в Турции не было. Увольнение пособников путчистов из государственного аппарата было, в принципе, допустимо, но правительство выбрало путь массовых чисток: без минимального индивидуального рассмотрения дел и объяснения причин увольнения, на основании очень расплывчатого критерия «связи с террористическими организациями». Комиссия возражает против законодательных актов индивидуального действия (ad homines), а также критикует турецкое правительство за отсутствие индивидуализированных решений и несоблюдение минимальных процедурных требований. Для исправления ситуации Венецианская комиссия рекомендовала создание квазисудебного органа для индивидуализированного рассмотрения дел лиц, затронутых чрезвычайными декретами.

Данный обзор представляет собой авторское изложение ряда аргументов, высказанных Венецианской комиссией в её заключении и необязательно отражает официальную позицию Комиссии или Совета Европы.

С полным текстом заключения (на английском языке) можно ознакомиться на сайте Комиссии: URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2016)037-e (дата обращения: 05.04.2017).

Обзор подготовлен Григорием Владимировичем Диковым, юристом Секретариата Венецианской комиссии, Страсбург, Франция.

Библиографическое описание: Можно ли отступать от Конституции во имя её защиты? Обзор заключения Венецианской комиссии о чрезвычайном положении в Турции (декабрь 2016 года) // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 2 (117). С. 133–138.