Технология «выдвижных ящиков»в российском законодательном процессе

Конституция Российской Федерации задаёт лишь общие параметры федерального законодательного процесса. Детализация регулирования данного института происходит прежде всего в регламентах палат Федерального Собрания. Между тем анализ практики законодательной деятельности позволяет увидеть далеко не однозначные явления, которые в дальнейшем могут привести к нарушению конституционного принципа взаимного доверия между обществом и органами публичной власти. В статье автор анализирует складывающуюся технологию «выдвижных ящиков» при работе над федеральными законами, имеющую две стратегии, или направления. В первой части статьи автором даётся характеристика такой разновидности технологии «выдвижных ящиков», как «прикрытие» – резонансные нормы в законопроекте отвлекают на себя внимание от других, не менее важных для определения правового статуса участников правоотношений, положений. Во второй части рассматривается такое направление технологии «выдвижных ящиков», которое можно условно назвать трансформированием – когда из-за предложенных поправок законопроект меняет свою тематику до неузнаваемости либо становится тематически разнородным. В обеих частях анализируются конкретные примеры таких законов и указываются возможные и реальные последствия их воздействия на общественные отношения. Автор показывает, что технология «выдвижных ящиков» универсальна и применяется независимо от сферы общественных отношений, будь то формирование системы прокуратуры, свобода собраний, статус самовольных построек или преобразование муниципальных образований. В третьей части автором даётся представление об особенностях конституционного принципа взаимного доверия общества и государства, ставятся вопросы относительно целей применения технологии «выдвижных ящиков», а также выявляются возможные негативные последствия дальнейшей практики реализации анализируемой технологии.

Об авторе: Заикин Сергей Сергеевич – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Москва, Россия.

Библиографическое описание: Заикин С. Технология «выдвижных ящиков» в российском законодательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 2 (129). С. 15–32.