Взгляды современной науки на принцип субсидиарности: обзор позиций

В настоящей статье проведён анализ существующих в научной литературе подходов к определению принципа субсидиарности. Автор предлагает собственное определение принципа субсидиарности, обозначает различные подходы к его пониманию, выделяет разнообразные модификации и модели принципа субсидиарности. Особое внимание автор уделяет «политической», «административной» и «правовой» составляющим принципа субсидиарности, делая акцент на том, что данные элементы рассматриваются различными специалистами либо в синтетическом единстве, либо обособленно друг от друга, подчёркивается дифференцированный удельный вес этих элементов. Указывается, что особенности конфигурации принципа субсидиарности предполагают вариативность трактовки конкретных условий его применения, что актуализирует проблематику алгоритмизации действий. Сделан вывод о том, что имманентная специфика придаёт динамизм принципу субсидиарности, который осложняет потенциальные возможности выработки и применения универсальных методик его реализации. Сформулирован тезис о том, что обязательным условием реализации принципа субсидиарности является наличие многоуровневой плюралистической модели публично-правового порядка и конкуренции между уровнями публичной власти по перечню предметов ведения в сфере конкурирующей компетенции. Обоснован довод о том, что в структуре принципа субсидиарности приоритетом обладают нижестоящие единицы в организационно-функциональном аспекте, а в телеологическом аспекте доминирующую роль играют ранее согласованные базовые общностные цели и ценности, характеризующие перспективы совместного развития. На этой основе автор проанализировал проблематику применения принципа субсидиарности в контексте тенденций централизации и децентрализации, подчеркнув присущее рассматриваемому принципу дуалистическое строение. Сделан вывод о том, что субсидиарность предполагает не столько централизацию, сколько солидарность в отношении первостепенных целей и задач национального (наднационального) и субнациональных уровней публичной власти, при этом аксиоматическое значение принципа субсидиарности проявляется в укреплении децентрализации, посредством которой обеспечивается плюрализация всей системы публичного управления (централизованная модель публичного управления не исключается, но и не поощряется). В заключение сформулирован тезис о том, что имманентной функционально-целевой установкой принципа субсидиарности является нахождение оптимального баланса между солидарностью в отношении заранее согласованных основополагающих целей и диверсификацией методов и средств их достижения субъектами многоуровневого публичного управления, при котором доминирующим положением обладают наиболее приближённые к населению единицы публичной власти.

Об авторе: Ирхин Игорь Валерьевич – доктор юридических наук, Краснодар, Россия.

Библиографическое описание: Ирхин И. Взгляды современной науки на принцип субсидиарности: обзор позиций // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 2 (135). С. 103–117.