Национально-государственное размежевание 1924 года и его международно-правовые последствия

В 1924 году советская власть осуществила важнейшее мероприятие — национально-государственное размежевание. Его суть – определение доминирующих этносов, территориальное разграничение между ними, государственное строительство, развитие экономики и национальной культуры. В результате размежевания были созданы пять союзных республик и Кара-Калпакская АССР. Независимо от своего общего эффекта, размежевание создало предпосылки для межгосударственных и внутренних конфликтов, связанных с территориальными претензиями, режимом анклавов и защитой прав меньшинств. С юридической точки зрения результаты размежевания не могут быть поставлены под сомнение: в соответствии с принципом uti possidetis juris границы государств-преемников должны следовать бывшим административным границам. Применение этого принципа, однако, выглядит проблематичным: меньшинства, тяготеющие к соседнему государству, могут не принимать результатов разграничения, а элиты новых государств часто проводят политику национальной унификации, то есть позиционируют себя как защитников национальной культуры, угроза которой исходит от меньшинств. Применительно к Центральной Азии принцип uti possidetis выглядит предпочтительным решением, которое в целом было принято всеми государствами региона. Отдельные проблемы, тем не менее, имеют место. Наиболее острой из них является проблема анклавов, приобретшая хронический характер в отношениях между Кыргызстаном и Таджикистаном. Данная проблема должна быть решена средствами международного права. Существует несколько вариантов её решения: обмен территориями, установление сервитутов, создание особой приграничной зоны, учреждение институциональных механизмов оперативного реагирования. Двусторонний формат является недостаточным, в связи с чем к урегулированию, по мнению автора, должны быть привлечены третьи стороны – примирительные комиссии и государства-посредники. Использование согласительных процедур обеспечит квалифицированную и объективную оценку, позволит сторонам «сохранить лицо», снизит градус противостояния, переведёт конфликт в процессуальную стадию и обеспечит выработку решения, не основанного на исключительно правовых соображениях. Общим решением проблем, связанных с размежеванием (как настоящих, так и будущих), могла бы стать межгосударственная интеграция. Существует ряд серьёзных препятствий для такой интеграции; они, однако, не выглядят непреодолимыми.

Об авторе: Толстых Владислав Леонидович – доктор юридических наук, профессор кафедры международного права МГИМО МИД России, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Толстых В. Национально-государственное размежевание 1924 года и его международно-правовые последствия // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 2 (153). С. 13–32.