Арбитрабельность налоговых споров в Кыргызстане: использование альтернативного правосудия в публичных правоотношениях

Предметом исследования является адекватность использования механизмов частного правосудия для разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений, на примере налогового арбитража, введённого в Кыргызской Республике в январе 2023 года. В статье анализируются основные характеристики арбитража по спорам между налоговыми органами и налогоплательщиком о начислении и взыскании налогов в Кыргызской Республике в сравнительно-правовой перспективе, а также риски и ограничения, связанные с приватизацией функции отправления правосудия. Аргументы приводятся через призму интересов основных акторов налоговых споров: государства, третейского суда и налогоплательщика. В статье проводится параллель между реформами в Кыргызской Республике и похожими законодательными инициативами в Португалии и Грузии. Особое внимание уделяется критике попытки в обход конституционных ограничений придать публичным налоговым спорам вид гражданско-правовых, а также подмене понятий в определении правовой природы налоговых отношений. Автор отмечает, что такая инновация игнорирует итоги и принципы административной реформы и рискует дестабилизировать систему как частного правосудия, так и административного судопроизводства. Отраслевыми проблемами внедрения налогового арбитража, вызывающими дискуссию в профессиональном сообществе, являются использование абстрактного (заранее данного) согласия налогового органа на арбитраж, сопоставимого с открытой офертой государства в инвестиционном арбитраже; возможность заключения мирового соглашения по налоговым спорам в арбитраже; а также определение субъекта уплаты арбитражного сбора по налоговым спорам. Обосновывая реформу необходимостью преодоления кризиса государственной судебной системы, законодатель в Кыргызстане допустил отход от классических принципов арбитража: автономии сторон, диспозитивности и договорной природы разбирательства. При отсутствии чёткой доктринальной базы и должных механизмов публичного контроля приватизация публичных споров порождает риски институциональной эрозии, включая ослабление судебного суверенитета, утрату транспарентности в сфере налогообложения и перенос коррупционных практик в арбитражную среду. Таким образом, предложенная модель арбитража не только не укрепляет арбитражную систему, но и может подорвать её устойчивость и легитимность в долгосрочной перспективе.

Об авторе: Аленкина Наталья Борисовна – кандидат юридических наук, доцент программы «Право» Американского университета Центральной Азии, Бишкек, Кыргызстан .

Библиографическое описание: Аленкина Н. Арбитрабельность налоговых споров в Кыргызстане: использование альтернативного правосудия в публичных правоотношениях // Сравнительное конституционное обозрение. 2025. Т.34. №2 (163). С.163–176.