Особенности возникновения института омбудсмена в иберийских странах Европы

В 70-х годах XX века в Испании и Португалии произошла смена политического режима. В результате были приняты конституции, предназначенные создать правовую базу демократизации. Имея целый ряд оригинальных черт, они вместе с тем характеризуются широким восприятием зарубежного опыта конституционализма. В частности, в государственные механизмы рассматриваемых стран были включены некоторые институты, завоевавшие к тому времени признание в государствах, приверженных конституционным ценностям, но новые для данных стран. Один из них – институт омбудсмена. Относительно необходимости учреждения данного института, его наименования и некоторых элементов его статуса в обеих странах имели место оживлённые дискуссии как среди законодателей, так и в научной среде. Недостатки судебной системы и нарушения прав человека в деятельности органов исполнительной власти, а также подрыв доверия населения к институтам публичной власти в результате весьма продолжительного существования в этих странах диктаторских режимов были столь очевидны, что возобладала точка зрения о целесообразности учреждения омбудсмена как института, предназначенного для контроля над администрацией с позиций соблюдения прав человека. При этом в процессе построения концепции омбудсмена в рассматриваемых странах особая роль была отведена представителям науки и журналистики. Характерно, что в ходе разработки испанской и португальской конституций, а впоследствии и законов об омбудсменах законодатели – представители различных политических сил продемонстрировали (к их чести) склонность к компромиссу и нежелание превратить данный институт в политическое орудие какой-либо партии. В результате статус омбудсмена был обеспечен многочисленными гарантиями политической нейтральности. Авторы действующих конституций Португалии и Испании стремились не только заимствовать оправдавшие себя в зарубежных странах конституционно-правовые институты, но и повысить их эффективность. Поэтому омбудсмены в данных странах имеют некоторые полномочия, направленные на повышение такой эффективности и выражающие особенности их статуса. Учреждение института омбудсмена в рассматриваемых странах оказало влияние на Латинскую Америку, где появился и распространился данный институт с присущими ему характерными чертами именно иберо-американского омбудсмена.

Об авторе: Гаврилова Ольга Андреевна – аспирантка кафедры конституционного и административного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Москва, Россия.

Библиографическое описание: Гаврилова О. Особенности возникновения института омбудсмена в иберийских странах Европы // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. № 3 (124). С. 33–46.