Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса

В условиях продолжающегося кризиса местного самоуправления в России, вызванного среди прочего законодательными изменениями последних лет, достаточно остро встаёт вопрос о сохранении самоуправленческих институтов, в том числе в городах. Такие факторы, как расширение пространственных пределов осуществления местного самоуправления до подчас весьма значительных границ городских округов, отдаление общегородской власти от населения, использование инструментов территориального администрирования в целях решения локальных проблем на общегородском уровне без учёта мнения жителей отдельных внутригородских районов и населённых пунктов, не только ставят местное самоуправление как институт народовластия под удар, но и негативно воздействуют на развитие городов как сложных территориально-социальных конструкций. По мнению автора настоящей статьи, ответом на возникающие трудности могла бы стать юридическая формализация локальных сообществ как субъектов муниципального управления на отдельных территориях в границах городов. В статье рассматриваются теоретические подходы в отечественной и зарубежной науке к понятию локальных сообществ, описываются механизмы установления их пространственных пределов. Подчёркивается, что выявление и институционализация локальных сообществ требует тщательной работы и учёта как социально-географических, так и функциональных факторов формирования территориальных групп в городах. В статье, в контексте анализа зарубежного опыта формирования субмуниципальных сообществ и органов самоуправления населения в городах, также даются рекомендации относительно организационных и функциональных основ предлагаемого к внедрению института. Как полагает автор, институт локальных сообществ имеет природу и специфику, отличную от уже функционирующего в России института территориального общественного самоуправления. Эти отличия предполагают в том числе расширение компетентностного компонента правового статуса локальных сообществ, который должен предусматривать их обязательное участие в решении ряда общих муниципальных вопросов, влияющих на развитие соответствующих территорий, а также осуществление контрольной функции в отношении тех вопросов местного значения, которые имеют локальный характер и осуществляются в границах субмуниципальной территории.

Об авторе: Ларичев Александр Алексеевич – доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Петрозаводск, Россия.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00720.

Библиографическое описание: Ларичев А. Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 3 (130). С. 85–97.