Переход России к конституционной диктатуре: размышления о значении реформы 2020 года

Текущая российская конституционная реформа вызвала интенсивные дебаты о природе, правовом содержании и последствиях всего комплекса конституционных поправок, предложенных в 2020 году. С одной стороны, инициаторы реформы сделали всё, чтобы доказать сохранение формальной и даже содержательной преемственности поправок по отношению к тексту Основного закона 1993 года. С другой стороны, их оппоненты продемонстрировали очевидную трансформацию и искажения многих важных конституционных положений в отношении ряда ключевых конституционных принципов – правового государства, федерализма и местного самоуправления, парламентаризма, бикамерализма, разделения властей, независимого правосудия и конституционных ограничений сроков президентских полномочий. Автор считает, что эти два соперничающих мнения могут быть объединены в рамках нового теоретического объяснения, а именно – формулы о «конституционной диктатуре». В исторической и сравнительной перспективе эта система правления означает установление и развитие неограниченной власти одного института или лица с помощью формально принятых конституционных методов – на основе выраженного народного одобрения, единодушного согласия всех ветвей власти и в формальном соответствии, если не с духом, с буквой действующей конституции. В действительности эта реформа может интерпретироваться как так называемый «юридический переворот» – глубокая трансформация всего конституционного строя, хотя и без видимых нарушений норм и процедур конституционного пересмотра. Приняв эту идею в качестве краеугольного камня интерпретации российской конституционной реформы, автор анализирует конституционную диктатуру как особую систему правления, её различные определения, исторические и современные модификации, идеологические основы, политический режим, особую роль главы государства как конституционного диктатора, и проблему преемственности, легитимности и преобладания высшей власти в данной форме авторитарного правления. В центре внимания такие параметры, как закрепление нового символического статуса главы государства, расширение его полномочий по отношению к другим ветвям власти, определение сроков пребывания у власти, решение проблемы преемника.

Об авторе: Медушевский Андрей Николаевич – доктор философских наук; ординарный профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Москва, Россия.

Статья подготовлена в результате проведения исследования (проект № 20-01-006) в рамках программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2020–2021 годах и в рамках государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации «5-100». Принята к публикации 29 мая 2020 года.

Библиографическое описание: Медушевский А. Переход России к конституционной диктатуре: размышления о значении реформы 2020 года // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3 (136). С. 33–50.