Поправки к Конституции России 2020 года

В статье анализируются поправки 2020 года к Конституции России. Эти поправки формально не меняют основополагающих, но всё ещё не полностью реализованных конституционных обязательств России, направленных на закрепление демократии, разделение властей и соблюдение прав человека, изложенных в главах 1 и 2 Конституции. Тем не менее эти поправки представляют собой наиболее значительные изменения Конституции с момента возникновения в России в 1993 году постсоветского конституционного строя. В сравнительной перспективе некоторые поправки к Конституции создают потенциал для развития российского конституционализма. Прежде всего, это относится к тенденции закрепления в Конституции социальных прав. Большинство поправок, однако, напоминает недавние примеры злоупотребления процессом конституционных изменений, которые мы наблюдали в Европе, Латинской Америке и Африке, где заинтересованные элиты используют изменение конституции для укрепления собственной власти. Процесс внесения поправок в Конституцию также показывает заинтересованность тех, кто их осуществляет. Поправки были внесены и подготовлены руководством страны без какого-либо участия со стороны народа. Более того, общероссийское голосование является просто попыткой создать видимость легитимности; оно не имеет ни одной из степеней защиты, предусмотренных официальной процедурой проведения референдумов. Содержание поправок демонстрирует заинтересованность их авторов. Поправки консолидируют власть нынешней политической элиты путём ещё большего сосредоточения полномочий в руках администрации Президента. Это подрывает позицию России в вопросе «разделения властей». Поправки также подрывают обязательства России по установлению республиканской демократии, поскольку они предоставляют нынешнему Президенту России возможность пребывания на своём посту третий (и четвёртый) срок подряд. Наконец, поправки закрепляют конституционный национализм, используя Конституцию в качестве щита от международных обязательств России и отказывая лицам, когда-либо имевшим вид на жительство в иностранном государстве, в праве претендовать на пост Президента. Такой конституционный национализм окончательно подрывает основополагающее конституционное обязательство сделать Россию «частью мирового сообщества». В сравнительной перспективе, поправки следуют тенденции других стран к изменениям конституции, призванным защитить власть правящих политических элит. Действуя в этом направлении, поправки ещё больше отодвигают всё ещё нереализованный проект по выполнению Россией своих основополагающих конституционных обязательств. Продолжающееся невыполнение Россией этого проекта – это гораздо больше, чем теоретическая правовая проблема; это продолжение старой политической практики, поощряющей персонализацию власти, рост коррупции и ослабление общественных и государственных институтов. Поправки противоречат основной цели Конституции по «сохранению суверенной российской государственности и утверждению целостности её демократических основ». Они являются угрозой для нереализованного проекта по созданию сильного, эффективного и стабильного российского государства.

Об авторе: Уильям Партлетт – доктор права, доктор философии; доцент юридического факультета Мельбурнского университета, Мельбурн, Австралия.

Перевод с английского Елены Владимировны Чернышовой.

Библиографическое описание: Партлетт У. Поправки к Конституции России 2020 года // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3 (136). С. 51–62.