«Старые» и «новые» проблемы конституционализма в заключениях и докладах Венецианской комиссии

С первых дней своего существования Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) обозначила в качестве приоритетного направления своей деятельности эффективное функционирование демократических институтов через реализацию принципов верховенства права, прежде всего, в области конституционного права и осуществления правосудия. Вместе с тем время потребовало расширить сферу экспертной деятельности Венецианской комиссии. Одним из первых заключений Венецианской комиссии были экспертные оценки проектов Конституции Российской Федерации 1993 года. Впоследствии Венецианская комиссия неоднократно обращалась к вопросам конституционного строя России, как, впрочем, и многих других государств. Всё возрастающее внимание уделяется Венецианской комиссией проблемам конституционного правосудия. Это стало одним из основных направлений её деятельности в последнее десятилетие. Большое значение до сего времени имеют Доклад о верховенстве права (2011) и Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права (2016). В то же время углубление конституционных реформ потребовало во многих странах решать и вопросы организации отдельных ветвей власти. Следует отметить возрастающее число запросов от государств и органов Совета Европы по вопросам организации работы парламентов и статуса депутатов. Эта деятельность Венецианской комиссии особенно оживляется в периоды конституционных реформ или обострения противостояния властей. Конституционные основы судебной власти и её функционирование стали приоритетными направлениями деятельности Венецианской комиссии, особенно в последние годы, когда в ряде европейских государств обострились отношения судебной власти с другими ветвями власти. В статье подчёркивается непреходящее значение принятого в 1993 году Доклада о независимости суда и роли прокуратуры. Отправной точкой многочисленных заключений и докладов Венецианской комиссии в этой области является обеспечение реальной независимости судебной власти и самих судей. В последнее время заметно оживилась деятельность Венецианской комиссии в сфере избирательного права и организации выборов. В повестку дня включаются не только отдельные вопросы организации избирательной системы, но и такие острые проблемы как политическая коррупция и злоупотребление административным ресурсом.

Об авторах: Ковлер Анатолий Иванович – доктор юридических наук, профессор, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; судья Европейского Суда по правам человека (1999–2012), замещающий член Венецианской комиссии Совета Европы, Москва, Россия; Фокин Евгений Анатольевич – научный сотрудник центра зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Ковлер А., Фокин Е. «Старые» и «новые» проблемы конституционализма в заключениях и докладах Венецианской комиссии // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3 (136). С. 15–32.