Теория и практика сменяемости власти: чьим традициям следует Россия?

«Обнуление» президентских сроков, объявленное в России в марте 2020 года и немедленно получившее поддержку со стороны конституционного правосудия, встретило в юридическом сообществе не самый восторженный приём. В доктрине критическое обсуждение правовых аспектов этого события, как и во многих других случаях, в основном развивается в двух направлениях, из которых первое представляет собой анализ логической совместимости решения Конституционного Суда Российской Федерации с его предшествующими правовыми позициями, а второе – переоценку установленного законодателем и судьями баланса конституционных ценностей. Однако более перспективным видится концептуально-методологический анализ судебной аргументации, подразумевающий установление генетических и логико-семантических отношений между основными юридическими понятиями, которые в ней используются, а также оценку этой аргументации с точки зрения соблюдения правил судебной методологии. Как в мотивах состоявшегося решения, так и в доктринальной критике ключевым выступает понятие сменяемости власти. В историко-теоретической части исследования автор прослеживает формирование соответствующей концепции в западной политической и философской традиции, приходя к выводу, что сменяемость власти – это правовой принцип, производный от фундаментальных принципов демократии, республиканской формы правления, разделения властей и верховенства права, а потому составляющий одну из неотъемлемых черт конституционного государства. Что касается практического измерения этого принципа, то во многих бывших советских республиках он серьёзным образом игнорируется как на уровне нормативного правового регулирования, так и в решениях органов конституционного правосудия. В частности, в ситуации «обнуления» президентских сроков (или постановки вопроса об этом) суды используют неэффективные аргументы в пользу подобной меры, но при этом не учитывают объективно существующие аргументы против неё, нарушая тем самым методологическое требование полноты исследования. Данный недостаток присущ и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации. Мировой практике в то же время известны примеры, когда принцип сменяемости власти выступал в судебных спорах решающим аргументом. Этот опыт, а также изучение существующих норм об ограничении числа сроков в тех президентских и полупрезидентских республиках, где демократические институты функционируют эффективно, показывает, что сегодня в мире сложился достаточно ясный стандарт регулирования, при отклонении от которого угроза конституционным принципам должна рассматриваться как достаточно высокая и требующая особенно убедительного обоснования.

Об авторе: Манжосов Сергей Анатольевич – преподаватель кафедры конституционного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербург, Россия.

Библиографическое описание: Манжосов С. Теория и практика сменяемости власти: чьим традициям следует Россия? // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3 (36). С. 63–81.