Автор: Меркуленко Александр Александрович
DOI: 10.21128/1812-7126-2021-3-86-107
Ключевые слова: компетенция субъектов РФ; компетенция штатов; полномочия субъектов РФ; полномочия штатов; региональные чрезвычайные режимы; режимы повышенной готовности; чрезвычайные полномочия субъектов РФ; чрезвычайные полномочия штатов
Весной 2020 года в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции на всей территории России были введены режимы повышенной готовности, являющиеся разновидностями чрезвычайных режимов. Причём они были установлены исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в то время как федеральные органы власти своих собственных чрезвычайных режимов не вводили. Подобная децентрализованная стратегия борьбы с пандемией была также выбрана США и Бразилией. Их субъекты без санкции со стороны федеральной власти, а в случае Бразилии игнорируя её запреты, устанавливали чрезвычайные ограничения, схожие с российскими. Правовое регулирование чрезвычайных режимов существовало до 2020 года, а субъекты федерации (штаты) активно пользовались предоставленными им чрезвычайными полномочиями. Однако режимы, введённые в ходе борьбы с пандемией, значительно отличались от предыдущих. Ограничения прав и свобод в рамках данных режимов были настолько жёсткими, что возник не только вопрос их пропорциональности, но и сомнения в наличии у регионального уровня власти полномочий на установление таких ограничений. Помимо этого, новая угроза обнажила старые и выявила новые недостатки правового регулирования чрезвычайных режимов: отсутствие контроля реализации чрезвычайного режима со стороны законодательной (представительной) власти, пробелы в законодательном регулировании, в том числе в части установления возможных ограничений и создания механизма проверки их пропорциональности. Всё это и повлекло вопросы в части пропорциональности установленных ограничений. Конституционным Судом России была разрешена весьма незначительная часть проблем. Несмотря на то что США и Бразилия столкнулись с похожими проблемами, практика проверки установленных ограничений в этих странах оказалась значительно более богатой. В настоящей статье исследуются отдельные аспекты установления и функционирования региональных чрезвычайных режимов с учётом отечественного и иностранного опыта.
Об авторе: Меркуленко Александр Александрович – аспирант факультета права, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия.
Библиографическое описание: Меркуленко А. Чрезвычайные полномочия органов власти субъектов федерации (штатов) в России, США и Бразилии в условиях распространения новой коронавирусной инфекции // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 3 (142). С. 86–107.