Национальный и международный федерализм в теории и практике

Автор переносит акцент в федералистских исследованиях с поиска пути подлинного федерализма, уникального для каждой конструируемой системы управления, в плоскость политических процессов. Последовательно анализируя теории федерализма И.Альтузия, Ш.Л.Монтескьё, отцов-основателей США, А. де Токвиля, Т.Джефферсона и Д.К.Кэлхуна, П.-Ж.Прудона, автор выводит характеристики федерализма как динамического явления. К.И.Фрид­рих противопоставляет его другой динамической организации – империи, называя федерализм «властью согласия», а империю – «властью принуждения». Такое согласие обеспечивается в ходе текущего политического процесса, одной из форм которого и является федерализм. Будучи убеждённым сторонником конституционализма, автор исходит из того, что ни один политический процесс в конституционном государстве не может протекать в обход основного закона, следовательно, федерализм можно рассматривать как одну из форм конституционализма. И поскольку в этом смысле федерализм органически взаимосвязан с разделением властей, автор подвергает обструкции и саму идею советского федерализма, и основанную на ней практику государственного строительства. Менее критически К.И.Фридрих воспринимает федерализм в развивающихся странах, связывая его дальнейшую судьбу с развитием конституционализма. Не в последнюю очередь это связано и с тем, что в основе федерализма активно проявляются демократические начала: подобный процесс возможен лишь в социальных условиях, в которых разделяются одни ценности и ставятся общие задачи. Эти ценности и цели могут быть различными, однако автор отдаёт предпочтение экономической выгоде как ключевому фактору, объединяющему субъекты в федерацию вне зависимости от основания её возникновения. В связи с этим К.И.Фридрих приходит к заключению, что в основе управления федеративным процессом лежат три института: представительный, исполнительный и судебный органы. Среди других институциональных регуляторов процесса федерализма называются процедуры принятия нового субъекта федерации, сецессии, гражданство, поправки к конституции. В завершении работы анализируются перспективы организации федеративного процесса для объединения разделённых народов (Германия, Корея) и укрепления региональных интеграционных объединений, а также международных организаций.

Данная статья представляет собой пересмотренный и реструктурированный вариант общего доклада на ту же тему, который лёг в основу обсуждений на Конференции круглого стола Международной ассоциации политической науки, проходившей в Оксфорде с 19 по 24 сентября 1963 года. Тема «Новые тенденции в теории и практике федерализма» также стала первым предметом обсуждения на VI Всемирном конгрессе IPSA в Женеве 21–25 сентября 1964 года. Перевод настоящего материала осуществлён благодаря госпоже Гизеле Бастиан (Гейдельберг).

Перевод с немецкого Вадима Владимировича Королькова.

Об авторе: Фридрих Карл Иоахим – американский политолог, профессор Гарвардского и Гейдельбергского университетов, основоположник институционального подхода в политологии.

Библиографическое описание: Фридрих К. И. Национальный и международный федерализм в теории и практике // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 3 (148). С. 121–155.