Как избирательное законодательство влияет на выборы: анализ 35-летней российской истории

В статье прослеживается развитие российских выборов и избирательного законодательства с 1988 года, обсуждается влияние изменений избирательного законодательства на степень демократичности выборов и их результаты, а также делается вывод о том, что законы о выборах и политических партиях оказывают на выборы заметное влияние. Однако при этом часто более сильное воздействие имеют другие факторы, часть из которых связана с законодательством: нарезка избирательных округов, решения Конституционного Суда РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии. Другие, такие как «специальные деловые обыкновения» и административные избирательные технологии, связаны с правоприменением. Кроме того, в статье разобрана предложенная в одной из недавних работ классификация поправок в избирательное законодательство и высказано несогласие с отнесением ряда поправок к антидемократическим. В частности, отмечается, что в период после 2002 года было много поправок противоположной направленности, когда новая поправка отменяла прежнюю и возвращала (хотя бы частично) то, что было раньше. В рамках исследования обсуждаются критерии отнесения тех или иных норм к демократическим или антидемократическим. Утверждается, что сам по себе факт того, что поправка выгодна власти, никаким критерием быть не может. Вопрос состоит в том, выгодна ли данная поправка обществу, то есть способствует ли она тому, чтобы выборы в большей степени отражали коллективную волю граждан. При анализе данного вопроса важно соединение юридических и политологических подходов. Более подробно рассматриваются отдельные нормы и институты (регистрационные льготы, выдвижение кандидатов группами избирателей, заградительный барьер, порог явки, голосование «против всех», муниципальный фильтр, досрочное голосование, пропорциональная и смешанная избирательные системы и другие) с учётом не только российского, но и зарубежного опыта. В заключение делается вывод о необходимости комплексного пересмотра законов о выборах и политических партиях.

Об авторе: Любарев Аркадий Ефимович – кандидат юридических наук, эксперт по выборам, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Любарев А. Как избирательное законодательство влияет на выборы: анализ 35-летней российской истории // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 3 (154). С. 150–170.