Фискальный федерализм в этнически разделённой Эфиопии

Эфиопия, одно из наиболее динамично развивающихся государств африканского континента, с которым Россию связывает долгая история политического и экономического сотрудничества, с 2024 года стала членом БРИКС. На политической карте Эфиопия выделяется своей уникальной моделью этнического федерализма, предоставляющей субъектам федерации широкий спектр прав, включая право на сецессию. Конституция Эфиопии 1994 года закрепляет принцип национального суверенитета, который имеет очевидный этнический подтекст. Закрепляемые на конституционном уровне принципы распределения полномочий в бюджетно-налоговой сфере между федерацией и её субъектами имеют особое значение для любого федеративного государства. Для этнически разделённой Эфиопии исследование финансово-экономических и политико-правовых гарантий децентрализации публичной власти приобретает особую актуальность. В формуле фискального федерализма по Конституции 1994 года устанавливаются исключительные полномочия федерации и её субъектов, а также их совместные полномочия в бюджетно-налоговой сфере. Помимо этого, в ней определён порядок применения «неустановленных полномочий», наделяющих обе палаты эфиопского парламента правом корректировки формулы в случае введения новых налогов и налоговых режимов. Фискальный федерализм де-юре может существенно отличаться от реальной сформировавшейся модели. Ряд конституционных принципов на практике не реализуется и приобретает декларативный характер. Это в полной мере относится, например, к норме Конституции о «самостоятельном покрытии финансовых расходов». Официальная статистика фиксирует, что региональные правительства покрывали менее 40% расходов за счёт собственных доходов, а в некоторых регионах этот показатель не дотягивает и до 10%. Ситуация в публичных финансах осложняется существованием в Эфиопии как центростремительных, так и центробежных тенденций. Центростремительные настроения подпитываются фактическим отсутствием у регионов финансовой автономии, их полной экономической зависимостью от федерального правительства, а центробежные устремления усиливаются чаще всего после обнаружения в регионе запасов природных ресурсов. Многочисленные эксцессы этнического федерализма требуют дополнительных гарантий стабильности федерализма фискального. Одной из таких гарантий могло бы стать подключение предварительного конституционного контроля к процедурам принятия решений по распределению государственных финансов.

Об авторе: Козырин Александр Николаевич – доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Козырин А. Фискальный федерализм в этнически разделённой Эфиопии // Сравнительное конституционное обозрение. Т.33. 2024. №3 (160). С.97–114.