Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий?

Особенности статуса разных видов субъектов Российской Федерации, равно как и муниципальных образований разных типов и уровней, дополняются установлением особых режимов функционирования органов публичной власти и осуществления экономической деятельности на отдельных территориях, призванных играть особую дополнительную роль — выполнять столичные функции либо особым образом решать специальные задачи социально-экономического, оборонного, научно-технического, инновационного характера и в особых формах управлять расположенным на этих территориях имущественным комплексом. Тем не менее особый режим функционирования и управления, реализуемый в таких частях субъектов РФ или муниципальных образований, может быть организован по-разному. Анализ уже существующих законодательных подходов позволяет выделить четыре основных модели, основываясь на критериях объёма и характера публичных полномочий, передаваемых субъектами РФ и муниципальными образованиями иным публичным и частным субъектам, функционирующим на соответствующей территории, форм и характера взаимодействия в системе публичной власти. К первой относится модель сочетания городской государственной власти в масштабах города федерального значения с местным самоуправлением во внутригородских территориях. Вторая модель при сохранении территориальной юрисдикции субъекта РФ и муниципального образования предполагает внедрение дополнительных форм взаимодействия между всеми уровнями публичной власти, перераспределение полномочий между ними, изъятие одних муниципальных полномочий при возложении на муниципальный уровень иных дополнительных полномочий в зависимости от характера решаемых на территории задач. Третья модель связана с передачей публично-властных полномочий учреждаемой в частноправовой форме управляющей компании. Наконец, четвёртая предполагает учреждение публично-правового субъекта для одновременного осуществления государственных и муниципальных полномочий с выведением его из-под юрисдикции субъекта РФ и муниципальных образований. Последние две модели вызывают особенно много вопросов и нуждаются в проверке соблюдения в ходе их реализации принципов федеративного устройства, местного самоуправления, народовластия, равенства прав и свобод. В связи с этим особого внимания заслуживает анализ тех правовых инструментов, которые позволяют снизить риски нарушения конституционных норм при внедрении указанных моделей на практике.

Об авторе: Гриценко Елена Владимировна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербург, Россия.

Библиографическое описание: Гриценко Е. Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий? // Сравнительное конституционное обозрение. Т.33. 2024. №3 (160). С.4–42.