Чрезвычайное положение в Польше: конституционное регулирование и «гибридный» характер во время пандемии COVID-19

Пандемия COVID-19, вызванная коронавирусом SARS-CoV-2, получила широкое распространение в 2020–2021 годах во многих странах, став чрезвычайной ситуацией, крайне негативно влияющей на здоровье и жизнь людей в мире. Государства предприняли исключительные меры по борьбе с пандемией. Спорным стал вопрос о введении того или иного чрезвычайного режима во время пандемии и его соответствии конституционному регулированию. Борьба с пандемией COVID-19 требует особых мер, однако они должны оставаться в конституционных рамках. Пандемия сфокусировала внимание правоведов на таком правовом режиме, как чрезвычайное положение. Целью исследования является анализ конституционного регулирования чрезвычайного положения в Польше в связи с режимом эпидемии, установленным в стране во время пандемии COVID-19 и вызвавшим критические оценки. В Польше режим эпидемии был введён распоряжением министра здравоохранения, однако не было введено чрезвычайное положение (стихийное бедствие), предусмотренное Конституцией, хотя, по мнению аналитиков, некоторых государственных органов и должностных лиц, для этого были все необходимые условия. 2 марта 2020 года был принят так называемый специальный закон о коронавирусе, затем – иные нормативно-правовые акты по борьбе с пандемией. Введённые этими актами меры, по мнению аналитиков, соответствовали правовому режиму, содержащему конституционные характеристики чрезвычайного положения, но без установленного конституционного порядка его введения. Во время ограничений были проведены президентские выборы, которые не могут проводиться при чрезвычайном положении, что свидетельствует о присутствии политических интересов при выборе режима. Антиконституционный порядок введения чрезвычайных мер, совпадающих по своим характеристикам с чрезвычайным положением, позволяет считать эпидемический режим в Польше «гибридным» чрезвычайным положением, которое не предусмотрено Конституцией и законодательством. На этом основании сделан вывод о неконституционном реагировании на пандемию COVID-19 в Польше, причины которого следует искать в Конституции и в проявлениях кризиса конституционно-правовой системы, который, начавшись с реформирования Конституционного трибунала Польши правящей партией «Закон и Справедливость» в 2015 году, продолжается уже более пяти лет.

Об авторе: Чехарина Валентина Ивановна – кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права Российской академии наук, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Чехарина В. Чрезвычайное положение в Польше: конституционное регулирование и «гибридный» характер во время пандемии COVID-19 // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 4 (143). С. 41–65.