Динамика численности конституционных судов: мировая практика и российский опыт

Цена 180 руб.

Автор: Кряжкова Ольга Николаевна

DOI: 10.21128/1812-7126-2022-4-37-68

Ключевые слова: численность конституционных судов; Конституционный Суд Российской Федерации; состав Конституционного Суда; назначение судей Конституционного Суда на вакантные должности; конституционная реформа 2020 года

Аннотация

Цель статьи состоит в том, чтобы установить, было ли уменьшение состава российского Конституционного Суда с 19 до 11 судей в ходе конституционной реформы 2020 года уникальным событием, а также выяснить мотивы этого решения. В работе систематизированы сведения о регулировании численности 67 конституционных судов – членов Всемирной конференции по конституционному правосудию, выявлена динамика регулирования, проанализированы и критически оценены аргументы за сокращение состава российского Конституционного Суда. Сравнительно-правовой анализ показал следующее. Более чем в 2/3 государств численность конституционных судов остаётся такой, какой была изначально. Чуть менее чем в 1/3 государств она со временем изменялась – где-то увеличиваясь, где-то уменьшаясь. Россия относится к третьему кругу государств, составляющих меньшинство, в которых число судей менялось в обе стороны (также Венгрия, Египет, Турция, Украина). Закрепление этого числа в конституции не гарантирует его стабильности. Существуют типичные (повторяющиеся) и эксклюзивные (характерные только для одного государства) вариации численности конституционных судов. Чаще всего последние состоят из 9 судей. Историко-правовой подход позволил заключить, что первоначальный состав российского Конституционного Суда (15 судей) был типичным, устанавливался осознанно, но не сохранился по объективным и субъективным причинам, проявившимся в период политических преобразований. Увеличение состава Суда в Конституции 1993 года стало альтернативой замене всех судей и смене модели конституционного контроля. Что касается сокращения численности Суда в 2020 году, то оно обосновывалось различными аргументами, более или менее уязвимыми для критики. Особенно критично следует воспринимать довод о том, что Суд всегда функционировал в неполном составе. Его работа конституционно установленным числом судей в 1995–2015 годах обеспечивалась, помимо прочего, правилом о продолжении исполнения своих обязанностей судьёй, достигшим предельного для этой должности возраста, до назначения нового судьи. В 2014 году это правило было отменено, что создало повод для бездействия властей в вопросе пополнения Суда в 2015–2019 годах и закончилось сокращением его численности.

Об авторе: Кряжкова Ольга Николаевна – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права имени Н.В.Витрука Российского государственного университета правосудия, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Кряжкова О. Динамика численности конституционных судов: мировая практика и российский опыт // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 4 (149). С. 37–68.