Судебная реформа правительства Польши de lege ferenda: конституционные турбулентности между парламентскими (2023) и президентскими (2025) выборами

Амбициозной целью нового польского коалиционного правительства «Гражданской коалиции», победившей на парламентских выборах в октябре 2023 года, стала разработка сценария восстановления стандартов верховенства права, которые, по мнению правящей коалиции, европейских институтов, были нарушены прежним правительством во главе с политической партией «Право и справедливость», и соблюдение которых является одним из условий перевода миллиардов евро из европейских постпандемических фондов, ранее замороженных органами ЕС. Происходящие в Польше события после прихода к власти нового коалиционного правительства явились предметом беспокойства разных политических сил, предметом споров и правовых неопределённостей. С одной стороны, высказываются радикальные предложения, касающиеся «демонтирования» нынешнего состава Конституционного трибунала, Национального судебного совета, Верховного суда и общих судов, а с другой — подчёркивается важность соблюдения законности в переходный период, что нашло отражение в заключениях Венецианской комиссии по проектам конституционных поправок, касающихся Конституционного трибунала, а также регулирования статуса так называемых неосудей и поправок к Закону о прокуратуре. В представленном правительством в феврале 2024 года Плане действий по восстановлению верховенства права обозначены приверженность нового коалиционного правительства Польши решениям Суда ЕС и намерения установить систему институционального исполнения судебных решений. Основные пункты планируемых реформ направлены на восстановление независимости судебной власти. Одной из ключевых является проблема так называемых неосудей, то есть более 2500 судей, назначенных с участием Национального судебного совета, созданного на принципах, изменённых правящей партией «Право и справедливость» в 2017 году, в результате которых он приобрёл политизированный характер. Однако новый Закон о Национальном судебном совете, принятый парламентом в июле 2024 года, не вступил в силу, так как Президент не подписал его и направил в порядке предварительного контроля в Конституционный трибунал. Проблема реформ нового правительства заключается в том, что большинство законопроектов, принятых парламентом, не были подписаны прежним Президентом, представлявшим интересы «Право и справедливость», что побуждало Сейм к принятию резолюций по ключевым вопросам. В феврале 2025 года Комиссия судебной кодификации и прокуратуры представила два законопроекта, регулирующие статус судей, назначенных после 2018 года, которые вызвали широкий резонанс. Ключевой вопрос заключается в том, выдержат ли нынешние реформы судебной системы, которые пока в основном являются законодательными намерениями нового правительства, политические изменения, связанные с избранием нового Президента Польши, являющегося сторонником партии «Право и справедливость», а также иными факторами, включая реакцию органов ЕС на последствия решений относительно судебной системы.

Об авторе: Чехарина Валентина Ивановна – кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права Российской академии наук, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Чехарина В. Судебная реформа правительства Польши de lege ferenda: конституционные турбулентности между парламентскими (2023) и президентскими (2025) выборами // Сравнительное конституционное обозрение. 2025. Т.34. №4 (165). С.75–92.