Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов

Местное самоуправление провозглашено в российской Конституции как одна из фундаментальных демократических ценностей и основа конституционного строя. Однако практика его реализации свидетельствует, что процесс становления муниципальной демократии так и не приобрёл необратимого характера. Муниципальная реформа утратила чёткие ориентиры, превратившись в некий лабиринт отражений реальной политики. Вера в спасительную централизацию в условиях турбулентности, хотя и небеспочвенная, ведёт в ловушку бюрократического кризиса. Государство в нашей действительности часто склонно рассматривать местное самоуправление в основном как агента своих собственных административно-политических интересов. Имеет место его функциональное и организационно-правовое подчинение государственно-властному механизму. А сужение прямой муниципальной демократии сопровождается ростом формализма и бюрократизацией работы представительных органов при доминировании административных структур. Необходимо учитывать серьёзные риски «вертикализации» власти в долгосрочном периоде, как и то, что эффективность демократии достигается через исторические уроки, в которых само общество приобретает культуру управления. В настоящей статье в свете практики конституционного правосудия обосновывается необходимость восприятия личностного подхода к муниципальной демократии – с позиции приоритета личности, её достоинства, прав, интересов и потребностей. Именно в этой парадигме, доказывают авторы, возможно наиболее полное раскрытие конституционного потенциала местного самоуправления как в решении конкретных и общих ключевых проблем демократического развития местных сообществ, так и в приобщении человека к ценностям правовой государственности.

Об авторах: Джагарян Армен Арменович – доктор юридических наук, советник судьи Конституционного Суда РФ; Джагарян Наталья Владимировна – доктор юридических наук, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета.

Библиографическое описание: Джагарян А., Джагарян Н. Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5 (114). С. 14–42.