Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект

Доступно бесплатно

Авторы: Джагарян Армен Арменович, Джагарян Наталья Владимировна

DOI: 10.21128/1812-7126-2017-5-94-115

Ключевые слова: вопросы местного значения; компетенция; местное самоуправление; персоноцентризм; полицентризм; право на компенсацию; централизация и децентрализация

Аннотация

Компетенционная определённость местного самоуправления – один из важных факторов его развития и одновременно условие эффективного функционирования всей системы публичной власти. Сложившаяся модель разграничения полномочий носит, однако, противоречивый характер, не в полной мере учитывает специфику местного самоуправления, что объясняется как проблемами идентификации местного самоуправления в системе российской государственности, так и наличием неопределённости, рассогласованности (на доктринальном, нормативном, правоприменительном уровнях) в понимании собственно компетенции местного самоуправления, её основных характеристик. При этом доминирующими являются во многом инерционные представления о компетенции местного самоуправления с узких позиций властноцентрического подхода, сводящего её к функционально-структурным моментам, реализации управленческих задач. В статье обосновывается авторский взгляд на компетенцию местного самоуправления, которая отражает, наряду с публично-властными, прежде всего личностные начала муниципальной демократии, характеризует территориальную свободу и самоорганизацию жителей. Полагая неконструктивным редуцирование сущностных характеристик местного самоуправления к децентрализации власти, авторы обосновывают право на компетенцию как исходную субъективно-личностную основу функционального содержания муниципальной демократии. В связи с этим намечаются ориентиры совершенствования правового регулирования муниципальной компетенции.

Об авторах: Джагарян Армен Арменович – доктор юридических наук, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Санкт-Петербург, Россия; Джагарян Наталья Владимировна – доктор юридических наук, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, Ростов-на-Дону, Россия.

Библиографическое описание: Джагарян А., Джагарян Н. Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект // Сравнительное конституционное обозрение. № 5 (120). 2017. С. 94–115.