Локальные сообщества как инструмент развития общемуниципальной демократии: опыт Германии и уроки для России

Местное самоуправление как политико-правовой и общественный институт находится в России в очень сложном периоде своего развития. Давно наметившаяся тенденция к его огосударствлению сегодня усилилась в связи с принятыми конституционными поправками. При этом представляется очевидным, что дальнейшее «встраивание» местного самоуправления в управленческую вертикаль при отсутствии какого-либо положительного эффекта в части решения социально-экономических и инфраструктурных проблем как отдельных местностей, так и нации в целом неизбежно приведёт к другим сложно обратимым негативным результатам как для самого института местного самоуправления, так и в конечном счёте для всей системы публичной власти. При этом нормальное функционирование местного самоуправления требует не только наличия достаточной институциональной и функциональной автономии местного самоуправления от государства, но и адекватной территориально-социальной базы для его реализации. Чтобы обеспечить формирование жизнеспособных территориальных коллективов, особенно на городских территориях, представляется целесообразным способствовать развитию самоуправления, основанному на локальных группах внутримуниципального уровня. Такие локальные группы могут как самостоятельно решать отдельные вопросы местного значения малого масштаба (благоустройство территорий, социальное волонтёрство и соседскую взаимопомощь), так и обеспечивать в пределах границ локальной территории должный гражданский контроль над решением органами муниципальной власти более сложных и масштабных местных вопросов (ремонт и развитие инфраструктуры, вывоз твёрдых бытовых отходов и другое). Вместе с тем развитие локальных сообществ ни в коем случае нельзя рассматривать как самодостаточный и заместительный механизм, внедрив который можно поставить крест на демократии в масштабах муниципальных образований в целом. В этой связи интересным представляется опыт развития локальных сообществ в Германии, государстве с правовыми традициями, которые схожи с российскими, а также с многовековой историей развития территориальных общин, непростым путём к строительству демократического государства и формированию гражданского общества. Здесь поступательное развитие локальных форм демократии и участие жителей в решении местных вопросов сочетаются со стабильно работающими механизмами общемуниципального самоуправления, а взаимодействие муниципалитетов с государством не торпедирует действующие механизмы самоуправления граждан. Опыт Германии вместе с тем показывает, что децентрализация решения публичных задач с привлечением населения на локальном уровне может быть эффективна лишь в том случае, когда помимо сохранения полноценного самоуправленческого механизма на общемуниципальном уровне соответствующие локальные сообщества также наделяются реальной компетенцией и ресурсами для участия в решении местных вопросов. При этом роль формализованных местных сообществ на городских территориях, как показывает немецкий опыт, может не сводиться к децентрализации решения публичных задач, но и способствовать своевременному устранению триггеров мобилизации общегородских сверхколлективов на негативной повестке. Данный опыт представляется полезным и применимым и в российских условиях.

Об авторах: Ларичев Александр Алексеевич – доктор юридических наук, заместитель декана по научной работе факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», профессор департамента публичного права, Москва, Россия; Маркварт Эмиль – доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры территориального развития им. В.Л.Глазычева Института общественных наук и профессор Института управления и регионального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Ларичев А., Маркварт Э. Локальные сообщества как инструмент развития общемуниципальной демократии: опыт Германии и уроки для России // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 5 (138). С. 74–88.