Защита местной автономии в Конституционном суде Испании

В статье исследуется процедура рассмотрения жалоб о нарушении местной автономии в Конституционном суде Испании. В основу исследования положен анализ правового регулирования такой категории дел, как споры в защиту местной автономии, а также соответствующей практики Конституционного суда Испании. Целью исследования является выявление особенностей применяемой в Испании процедуры защиты прав местного самоуправления средствами конституционного судопроизводства, определение основных достоинств и недостатков предложенного испанским законодателем регулирования рассматриваемого вопроса. В результате проведённого анализа автор приходит к выводу, что механизм защиты прав местного самоуправления в Конституционном суде Испании не лишён существенных недостатков. Некоторые недостатки являются преимущественно процессуальными, в их основе лежит соответствующее законодательное регулирование (среди них – избыточные требования к субъектам подачи жалобы в части количества территориальных образований, уполномоченных на подачу жалобы; наличие ряда формальных требований, которые могут быть упразднены без потери эффективности правосудия). Укоренившиеся в законодательстве и практике Конституционного суда Испании позиции относительно места и роли органов местного самоуправления в системе органов публичной власти в ряде случаев также оказывают негативное влияние на пределы защиты прав местного самоуправления в Конституционном суде Испании. Такие позиции нередко заимствованы из немецкой правовой доктрины, при этом они не всегда успешно адаптированы в рамках испанской правовой системы. Отмеченные в статье недостатки, представляется, не позволяют в полной мере достичь тех целей, которые преследовались государственным законодателем при подготовке реформы законодательства о местном самоуправлении, в рамках которой местные территориальные образования получили право на обращение в Конституционный суд Испании. Среди достоинств рассматриваемой процедуры выделяются гибкий подход законодателя и Конституционного суда Испании к целому ряду вопросов; учёт исторических и национальных (в том числе языковых) особенностей автономных сообществ; толкование Конституционным судом Испании спорных вопросов преимущественно в пользу заявителей. В статье сформулированы идеи относительно возможного совершенствования процедуры защиты местной автономии в Конституционном суде Испании.

Об авторе: Комлев Евгений Юрьевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Комлев Е. Защита местной автономии в Конституционном cуде Испании // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 5 (138). С. 89–111.