Преобразующие Конституцию Российской Федерации неформальные способы её изменения: между действительностью и конституционностью

Российская Конституция изменяется формальным образом и по установленным ей самой правилам, однако существуют многочисленные примеры конституционных изменений, сделанных за пределами формальных процедур. В теории и практике конституционного права выработался подход, согласно которому конституция может быть изменена без формального изменения её текста –  путём изменения её смысла. Такие изменения именуются преобразованием конституции и осуществляются с помощью неформальных способов изменения конституции. Они существенно отличаются от формальных способов конституционной реформы, поскольку производятся не учредительной, а учреждённой властью – органами законодательной, исполнительной, судебной власти. В статье рассматриваются основные неформальные способы изменения конституции: изменяющий конституцию закон, изменяющее конституцию толкование и изменяющий конституцию обычай. Преобразование конституции с помощью неформальных способов её изменения не предусмотрено конституцией, поэтому является неконституционным. Однако оно обретает действительность благодаря осуществлению установленными конституцией институтами в рамках конституционно предусмотренных процедур их деятельности и при признании со стороны других субъектов отношений неформальных способов в качестве способов изменения конституции. Если субъекты отношений не согласны с преобразованием конституции, они могут его преодолеть посредством конституционной реформы или (в зависимости от способа) через оспаривание в органе конституционного контроля. В случае успеха одной из этих процедур неформальное изменение конституции становится неконституционным и недействительным. Обращаясь к неформальным способам, власть несёт издержки с точки зрения легальности и легитимности конституционного изменения, но при этом она приобретает с точки зрения эффективности, экономии времени и полученного результата. Появление «живой», «параллельной» конституции, отставание формальной конституции от реальной жизни, неадекватность конституционного текста –  цена, которую приходится платить за обращение к неформальным способам конституционных изменений. Важно, чтобы обращение к неформальным способам не превращалось в правило изменения конституции. Преобразование должно носить дополнительный характер, а обращение к нему иметь характер ultima ratio.

Об авторе: Шустров Дмитрий Германович –  доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Шустров Д. Преобразующие Конституцию Российской Федерации неформальные способы её изменения: между действительностью и конституционностью // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 5 (144). С. 42–75.