СОДЕРЖАНИЕ
МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ
АВГУСТ – СЕНТЯБРЬ • 2021
Австралия, Германия, Кения, Коста-Рика, Мексика, Россия, США, Турция, Южно-Африканская Республика
В ФОКУСЕ: ИНТЕГРАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ ЕС
БУДУЩЕЕ ЕВРОПЫ: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДИСКУССИЯ О ПЕРСПЕКТИВАХ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЕКТА ЕС
Европейский интеграционный проект в том виде, в каком он был спроектирован его основателями семьдесят лет назад, испытывает трудности в текущих условиях глобализации, сталкиваясь с вызовами, которые нельзя было предвидеть заранее. Многие из них имеют принципиальный характер для Европейского Союза и ставят под вопрос его конституционную организацию, институциональную структуру и политическую устойчивость в международном балансе сил. Список наиболее важных позиций включает такие темы, как незавершённый характер правовой конструкции Европы, балансирующей между наднациональными и национальными формами регулирования, эрозию легитимности европейских институтов, растущий дефицит демократии в транснациональном и национальном управлении, упадок солидарности в межправительственных отношениях, падение уровня ответственности и механизмов принятия решений в Европе. Совершенно естественной реакцией на эти проблемы стала общеевропейская дискуссия о будущем Европейского проекта, запущенная европейскими элитами после Брексита, для того чтобы каталогизировать существующие позиции, придать новый импульс «европейской мечте» и, возможно, обрести решение проблемы легитимности. Анализ этой продолжающейся дискуссии составляет цель данной статьи. Он включает в себя такую ключевую тему, как будущая роль учредительных договоров ЕС в отношении их сохранения или пересмотра для перестройки европейского конституционного устройства. Кроме того, данный анализ демонстрирует сложную природу основополагающей концепции коммунитаризма с учётом разнообразия её интерпретаций различными идеологическими течениями, такими как космополитизм, конфедеративное и федеративное движения; раскрывает текущую повестку институциональных реформ, включающую парламентскую и президентскую стратегии; и рассматривает предлагаемые решения проблемы европейского лидерства. В заключении статьи автор приходит к совершенно определённому выводу – ЕС сегодня столкнулся с наиболее драматическим вызовом за всю свою историю. Он состоит в необходимости решающего выбора между двумя полярными позициями – между сохранением аморфного конгломерата государств и созданием нового федеративного государства. Этот выбор предстоит сделать в относительно короткий промежуток времени, чтобы избежать распада Союза и превратить его в полноценного и независимого игрока в глобальной политической игре.
ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИИ
ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕФОРМАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ЕЁ ИЗМЕНЕНИЯ: МЕЖДУ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬЮ И КОНСТИТУЦИОННОСТЬЮ
Российская Конституция изменяется формальным образом и по установленным ей самой правилам, однако существуют многочисленные примеры конституционных изменений, сделанных за пределами формальных процедур. В теории и практике конституционного права выработался подход, согласно которому конституция может быть изменена без формального изменения её текста – путём изменения её смысла. Такие изменения именуются преобразованием конституции и осуществляются с помощью неформальных способов изменения конституции. Они существенно отличаются от формальных способов конституционной реформы, поскольку производятся не учредительной, а учреждённой властью – органами законодательной, исполнительной, судебной власти. В статье рассматриваются основные неформальные способы изменения конституции: изменяющий конституцию закон, изменяющее конституцию толкование и изменяющий конституцию обычай. Преобразование конституции с помощью неформальных способов её изменения не предусмотрено конституцией, поэтому является неконституционным. Однако оно обретает действительность благодаря осуществлению установленными конституцией институтами в рамках конституционно предусмотренных процедур их деятельности и при признании со стороны других субъектов отношений неформальных способов в качестве способов изменения конституции. Если субъекты отношений не согласны с преобразованием конституции, они могут его преодолеть посредством конституционной реформы или (в зависимости от способа) через оспаривание в органе конституционного контроля. В случае успеха одной из этих процедур неформальное изменение конституции становится неконституционным и недействительным. Обращаясь к неформальным способам, власть несёт издержки с точки зрения легальности и легитимности конституционного изменения, но при этом она приобретает с точки зрения эффективности, экономии времени и полученного результата. Появление «живой», «параллельной» конституции, отставание формальной конституции от реальной жизни, неадекватность конституционного текста – цена, которую приходится платить за обращение к неформальным способам конституционных изменений. Важно, чтобы обращение к неформальным способам не превращалось в правило изменения конституции. Преобразование должно носить дополнительный характер, а обращение к нему иметь характер ultima ratio.
ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ: ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Различия в трактовке принципа прямого действия конституции в различных правовых системах вызваны особенностями понимания сути конституции и верховенства закона, соотношения национального, наднационального и международного права, особенностями воспринимаемой конституционной концепции основных прав, пределов частной автономии и действия конституционных прав в публично-правовых и частноправовых отношениях. Ключевую роль при этом играют реализуемая в национальном правопорядке модель конституционного контроля и построение национальной судебной системы. Американский подход, основанный на разграничении общего и конституционного права, предопределяет трудности на пути конституционализации общего права. Эти трудности, наряду с особенностями американского федерализма нашли отражение в state action doctrine как инструменте, очерчивающем механизмы и пределы действия конституционных прав и обязанностей штатов/государства по их защите. При этом решение вопроса о горизонтальном применении Конституции зависит, скорее, не от объективных критериев, а от усмотрения суда. Иная модель прямого действия Конституции и основных прав выработана в германской правовой системе. Федеральный конституционный суд Германии открыл путь для конституционализации отраслевого законодательства, а также для признания во всяком случае опосредованного горизонтального действия конституционных прав в частных отношениях. Постсоциалистические государства, развивающиеся в рамках континентальной правовой семьи, в основном без каких-либо оговорок восприняли идею непосредственного действия Конституции и основных прав как в вертикальных, так и горизонтальных отношениях. Это во многом обусловлено социалистической традицией: Конституция не воспринимается как акт, адресованный государству, а рассматривается как акт, адресованный всему обществу. В связи с этим и в действующей российской Конституции закрепляется всеобщая обязанность соблюдать Конституцию и законы, позволяющая распространять прямое действие конституционных прав и на частноправовые отношения. Принцип прямого действия Конституции в деятельности судов требует от них обнаружить возможные коллизии и обратиться к их разрешению с использованием всей совокупности имеющихся конституционных средств. Подобный механизм применения Конституции судами еще не отлажен и его создание продолжает оставаться для России актуальной задачей.
СТАНДАРТЫ ПРАВОСУДИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕРХОВНЫМ CУДОМ КАНАДЫ КОНЦЕПЦИИ ДОСТОИНСТВА ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИОННЫХ СПОРАХ О РАВНОПРАВИИ
В статье исследуется эволюция подходов Верховного суда Канады в отношении применения концепции достоинства человека в конституционных спорах о равенстве. Традиционно в делах о нарушении прав человека эта концепция служит лишь для усиления аргументации, чтобы показать, что нарушение затрагивает самоценность человека. И только в Канаде и в ЮАР имеется опыт применения концепции достоинства человека для выявления самого факта дискриминации. В 1999 году в решении по делу Law v. Canada Верховный суд признал, что целью части 1 статьи 15 Хартии прав и свобод 1982 года, закрепляющей право на равенство, является защита достоинства человека и указал, что дискриминация должна устанавливаться на основании оценки воздействия программы или закона на достоинство человека. Однако в 2008 году в решении по делу R v. Kapp Суд отметил, что применение концепции достоинства человека порождает определенные сложности и возлагает дополнительное бремя доказывания на истца. Не случайно, пострадавшие от дискриминации предпочитали искать защиту в трибуналах и комиссиях по правам человека, где не используется тест, основанный на нарушении достоинства человека. В дальнейшем Верховный суд Канады отказался от использования концепции достоинства человека в качестве критерия для выявления дискриминации. Неудачный опыт применения концепции достоинства человека в качестве элемента правового теста в отношении наличия дискриминации показал, что не всякая теоретически верная правовая конструкция является эффективной в судебной практике.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ
ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ В ЛАТВИИ, ЛИТВЕ И ЭСТОНИИ: 30 ЛЕТ НЕЗАВИСИМОСТИ
Статья посвящена особенностям форм правления в каждом из государств Балтии, входивших прежде в Союз ССР, – Латвии, Литвы и Эстонии. Подробно рассматриваются конституционно-правовые основы отношений президентов с парламентами и правительствами. Статья содержит элементы сравнительного анализа ряда институтов, действующих в указанных государствах. Разбираются основания для отставки правительств, их глав и отдельных министров. Кроме того, в статье рассматриваются особенности партийных и избирательных систем государств Балтии, а также отмечается, что в Латвии и Эстонии сформировались вполне близкие классическим моделям парламентские республики, в то время как форму правления Литвы можно охарактеризовать как полупрезидентскую или смешанную. Обращается внимание на ряд проблем, связанных с функционированием этих систем. Согласно одному из общих выводов статьи указанные формы правления в целом показали в процессе политической практики государств Балтии свою эффективность. При этом значительную роль играли неформальные и не всегда очевидные отношения спонсорства, установившиеся между некоторыми крупными финансово-промышленными группировками и поддерживаемыми ими политическими партиями (коалициями). Можно отметить определённую нестабильность правительств, которые менялись в среднем каждые два с половиной года. Однако фактически это не сказывалось на текущей экономической жизни. Президенты прибалтийских республик достаточно эффективно (за небольшим исключением) выполняли функции политического посредничества и обеспечения постоянного диалога политических сил. Все эти годы национальные правительства формировались во всех трёх государствах на коалиционной основе. Таким образом, сформировалась обширная практика межпартийных соглашений и альянсов. Они могут выстраиваться и до, и после выборов на неформальной основе, но могут также опираться и на вполне формальные межпартийные соглашения. При этом определённую роль в рамках этой политической культуры играют и предубеждения, которые отчасти связаны с отношением к политическим силам, выражающим настроения русских общин в Латвии и Эстонии. Данная проблема в статье также затрагивается.
РЕЦЕНЗИЯ
СУДЬБА УЧЁНОГО В ИНТЕРЬЕРЕ КОНСТИТУЦИИ
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ
CONSTITUTIONALISM UNDER STRESS: ESSAYS IN HONOUR OF WOJCIECH SADURSKI / ED. BY U. BELAVUSAU, A. GLISZCZYŃSKA-GRABIAS. OXFORD: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2020
Статья представляет собой развёрнутую рецензию на коллективную монографию, изданную в честь крупнейшего австралийского учёного польского происхождения В.Садурского. В ней фиксируются наиболее важные проблемы, волнующие сегодня международную юридическую общественность. В частности, речь идёт о приходе к власти в ряде стран ЕС правых популистов, демонстративно пренебрегающих либеральными ценностями и толерантной риторикой, а также о проблемах существования ЕС в нынешних границах – проблемах, обострившихся после выхода Великобритании из состава Союза, и о феномене «нелиберальной демократии» как об одном из наиболее опасных вызовов, стоящих сегодня перед конституционным развитием стран Центральной и Восточной Европы, в частности перед Венгрией и Польшей. Отдельное внимание уделено демократическому откату, представляющему собой неуклонное снижение позиций постсоциалистических стран в различных рейтингах демократической подотчётности. В работе делается вывод об общем кризисе, который переживает сегодня демократическая государственность на европейском континенте и который является едва ли не самым серьёзным с конца 1930-х годов. Наряду с этим в мире фиксируется более широкое использование различных форм непосредственной демократии, начиная с общегосударственных и местных референдумов и заканчивая разного рода плебисцитами о доверии. Относительно новой формой народоправства выступает делиберативная (совещательная) демократия. В статье она раскрывается на примере Гражданского собрания Ирландии, куда делегируются представители методом случайной выборки и которая призвана давать парламентским комитетам рекомендации по наиболее острым и раскалывающим общество проблемам с позиции vox populi. В работе также освещается социально-экономическая политика правых правительств, отвергающая распространённую в 1990-е годы концепцию невидимой руки рынка и построенная на прямых выплатах населению (польская программа «500+», «ковидные» надбавки и т.д.). Отдельно рассмотрен польский кейс, в частности в контексте так называемой войны с Конституционным трибуналом.
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ
ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ № 30-П – 40-П • 2021
ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ № 1376‑О, 2123‑О, 2124‑О, 2125‑О • 2021
* Признан иностранным агентом на территории РФ.