Антикоррупционный принцип конституционализма: краткий сравнительный обзор

По данным Transparency International на январь 2022 года, за последнее десятилетие 131 страна из 180 стран мира не добилась значительного прогресса в борьбе с коррупцией. Это ещё раз свидетельствует о необходимости поиска новых подходов для противодействия данному явлению. Представляется верным развивающийся в последние годы интерес к построению антикоррупционной системы с использованием институтов конституционного права, но полноценная разработка этой тематики далека от завершения. Так, остаётся явно недооценённой концепция антикоррупционного принципа в конституционализме, введённая в 2009 году профессором Зефир Тичаут (англ.: Zephyr Teachout), более известная на русском языке как конституционный принцип противодействия коррупции (в переводе В. И. Лафитского). Согласно данной концепции, конституционализм имеет «природное» и свойственное ему внутренне антикоррупционное воздействие на общественные отношения, позволяющее предотвращать коррупцию, бороться с ней и ликвидировать её последствия. В этой статье приводится обзор конституций многих стран, демонстрирующий то, как разные страны вписали в свои основные законы одни и те же положения в целях формирования свободного от коррупции (англ.: integrity) государства. Предыдущие русскоязычные авторы, выпускавшие аналогичные исследования, классифицировали свои результаты на основе деления государств по регионам. Мы, в свою очередь, полагаем, что антикоррупционные концепции в конституционных актах появляются в странах с очень разными правовыми и политическими культурами. Следовательно, для целей понимания общих черт подобных норм их классификация должна основываться на распределении по институтам государственного устройства, а не на территориальной основе. Что ещё более важно, акцент должен делаться не на нормативных декларациях о приверженности борьбе с коррупцией, а на более предметных положениях, ограничивающих монополизацию власти и свободу усмотрения в действиях официальных лиц, а также обеспечивающих прозрачность и подотчётность власти. Демонстрируется, что идеи конституционализма создают антикоррупционную платформу в нормативной сфере всех стран, где они предметно закреплены в конституционных нормативных актах. В исследовании очень кратко демонстрируется наличие явной корреляции между положением страны в Индексе восприятия коррупции TI и уровнем её экономического развития, а также развитостью политико-гражданских свобод. Однако действующие инструменты не позволяют однозначно ответить на вопрос о том, существует ли причинно-следственная связь между проработанностью антикоррупционных положений в основном законе, уровнем их применения на практике и положением страны в Индексе восприятия коррупции. В статье кратко описывается концепция Индекса развития антикоррупционного принципа конституционализма (англ.: Anti-Corruption Principle Development Index, ACPDI), которая может помочь ответить на этот вопрос.

Об авторе: Машанов Григорий Владимирович – аспирант департамента публичного права факультета права Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики», cтарший юрист в Трансперенси Интернешнл – Россия, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Машанов Г. Антикоррупционный принцип конституционализма: краткий сравнительный обзор // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 5 (150). С. 78–94. На англ. яз.