Конституции как политическая страховка: формы и пределы

Институт независимого конституционного контроля, как и конституция в целом, могут быть использованы политическими элитами, рискующими утратить власть, в качестве «политической страховки». В данной статье представлена типология рисков, в борьбе с которыми страховка может быть полезна, и проанализированы специфические институциональные последствия реакции политических элит на каждый вид риска. Авторы утверждают, что существуют как минимум три вида рисков, формирующих спрос на политическую страховку: риск утраты политической власти, риск персонального возмездия и риск ослабления влияния на формирование политического курса. Каждому из указанных видов соответствует определённая форма страховки с характерным для неё подходом к регулированию компетенции и состава органов конституционного контроля, а также доступа к правосудию. Авторы статьи также объясняют, почему страховка может быть устойчивой даже перед лицом политических перемен, и тем самым отвечают на принципиальную критику изначальной теории. Базовая идея состоит в том, что страховка более устойчива, когда является «двусторонней», то есть предусматривает взаимные обязательства сторон. Двусторонние страховые контракты предполагают конституционный «обмен» или торг с  оппозицией и создают как минимум у одной из сторон заинтересованность в защите институциональной независимости и беспристрастности судов, уполномоченных обеспечить исполнение условий контракта. Эффективность конституционной страховки зависит от того, насколько политическое большинство уважает ранее достигнутые конституционные договорённости, не изменяя и не отменяя их. Авторы указывают на роль органов конституционного контроля в поддержании эффективности страховки, состоящую в «умеренной» защите интересов доминирующих политических элит. В этом ракурсе статья создаёт общее представление о конституции как о реакции на политические риски и обозначает конкретные условия, при которых конституции способны достигать целей разработчиков по созданию эффективных механизмов политического страхования.

Об авторах: Розалинд Диксон – профессор права юридического факультета Университета Нового Южного Уэльса, Сидней, Австралия; Том Гинзбург – профессор права Лео Шпитца Чикагского университета, научный сотрудник Фонда американских адвокатов, США.

Перевод с английского и редактура Храмовой Татьяны Михайловны.

Библиографическое описание: Диксон Р., Гинзбург Т. Конституции как политическая страховка: формы и пределы // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. № 6 (127). С. 13–35.