Доктринальная характеристика предмета конституционного права как фактор укрепления или преодоления отраслевой дисфункции

На основании критического анализа существующих в российской конституционно-правовой науке концепций предмета регулирования конституционного права автор предлагает собственную концепцию. Она заключается в том, что предмет конституционного права включает в себя две группы общественных отношений. Первая из них – это общественные отношения, предназначенные для ограничения государственной власти (по большей части это политические отношения, в рамках которых органы публичной власти ставятся под контроль населения). Вторая – это важнейшие отношения, складывающиеся во всех иных сферах жизнедеятельности государства, общества и человека (экономические, социальные, культурные). В статье демонстрируется, что данные элементы предмета конституционного права неравнозначны. Первая из названных групп общественных отношений непосредственно связана с изначальной идеей феномена конституции, поэтому в конституциях всех поколений и стран именно эти отношения по традиции регламентируются наиболее обстоятельно, а в иных источниках конституционного права (текущем законодательстве) и вовсе регулируются только они. Второй же элемент предмета конституционного права регламентируется лишь конституцией – менее обстоятельно, чем первый; при этом детальную регламентацию данные отношения получают уже не в конституционном праве, а в иных правовых отраслях. Единство предмета конституционного права обусловлено исторически: с самого своего появления формальные конституции представляли собой кодифицированные документы, комплексно регулировавшие устройство государства. Комплексный подход к регламентации устройства государственной власти был применён для того, чтобы не оставить лазеек для злоупотреблений должностных лиц и органов государства. Со временем, однако, под воздействием ряда причин комплексный подход конституций к регламентации общественных отношений перестал восприниматься как средство достижения цели по ограничению государственной власти и стал рассматриваться как самоцель. В результате изменились доктринальные представления о предмете конституционного права: предмет конституционного права, как и предмет конституции (что само по себе вряд ли логично, ибо конституционное право включает помимо конституции целый ряд иных источников), традиционно определяется как совокупность важнейших отношений, складывающихся между человеком, обществом и государством, а также важнейших отношений, обеспечивающих внутреннюю организацию государственной власти. Тем самым наука оставляет без должной характеристики тот пласт общественных отношений, регулированию которого конституционное право традиционно уделяло и уделяет наиболее пристальное внимание. Автор предлагает отойти от данной традиции как позволяющей использовать конституцию и конституционное право для легитимизации и легализации любого типа государства и политического режима, в том числе автократического, что противоречит целям появления феномена конституции, то есть приводит к её дисфункции.

Об авторе: Алебастрова Ирина Анатольевна – доктор юридических наук, доцент Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Москва, Россия.

Библиографическое описание: Алебастрова И. Доктринальная характеристика предмета конституционного права как фактор укрепления или преодоления отраслевой дисфункции // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 6 (133). С. 50–60.