
Автор: Варламова Наталия Владимировна
DOI: 10.21128/1812-7126-2020-6-17-30
Ключевые слова: злоупотребление чрезвычайными полномочиями; конституционный порядок; ограничение прав человека; пандемия COVID-19; чрезвычайная ситуация; чрезвычайное положение
Пандемия COVID-19, безусловно, представляет собой чрезвычайную ситуацию. Она затронула практически все страны мира и оказывает серьёзное влияние на функционирование их органов власти. В условиях фактически сложившейся чрезвычайной ситуации у государств есть две стратегии действий: преодолевать данные обстоятельства в рамках существующего конституционного порядка и правового регулирования или вводить особый правовой режим. Сегодня выбор одного из этих двух вариантов реагирования на пандемию COVID-19 активно обсуждается политиками и экспертами, и каждый из них имеет свои плюсы и свои минусы. В случае отказа от введения чрезвычайного положения используются обычные правила и процедуры, которые позволяют устанавливать дополнительные ограничения прав человека, необходимые в связи с пандемией. Такой подход привлекателен тем, что он препятствует распространению паники и демонстрирует отсутствие у государства намерений обращаться к «драконовским» мерам. Вместе с тем формальное объявление чрезвычайного положения способствует осознанию серьёзности ситуации и мобилизует общество на борьбу с ней. Одновременно это заставляет государство открыто заявить о том, какие ограничения оно собирается вводить, обосновать действительное наличие чрезвычайной ситуации и необходимость используемых мер, а также обозначить временные рамки особого режима. Таким образом создаются определённые гарантии того, что установленные дополнительные ограничения прав человека не будут распространяться на обычные условия вне режима чрезвычайной ситуации. Чрезвычайное положение обычно предполагает концентрацию публично-властных полномочий в органах (органе) исполнительной власти, часто специально создаваемых на данный период, которые в своей деятельности во многом подменяют парламент и региональные власти. Однако при пандемии «уровень чрезвычайности ситуации» проявляется по-разному в различных регионах страны, что требует децентрализации управления, вовлечения в него региональных органов власти и институтов гражданского общества. При этом установление необходимых ограничительных мер на региональном уровне очень часто входит в противоречие с конституционными гарантиями прав и свобод человека, которые не могут корректироваться региональными властями, что «размывает» конституционный порядок. Наибольшую опасность представляют собой злоупотребления чрезвычайными полномочиями и использование их в политических целях, а также сохранение отдельных чрезвычайных мер и введённого правового регулирования после завершения чрезвычайной ситуации (фактически сложившейся или официально объявленной).
Об авторе: Варламова Наталия Владимировна – кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права Российской академии наук, Москва, Россия.
Библиографическое описание: Варламова Н. Пандемия COVID-19 как вызов конституционному правопорядку // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 6 (139). С. 17–30.