Партисипативная демократия и её формы на местном уровне в европейских странах

Партисипативная демократия обычно рассматривается в контексте модернизации всей демократической системы, с учётом того, что произошедшие в последние десятилетия социальные и политические изменения и некоторое разочарование электората в выборах и избирательном процессе определяют необходимость более широкого гражданского участия и использования его новых, более интерактивных форм. Именно данные формы призваны служить значимым дополнением традиционных демократических механизмов и способствовать модернизации действующих муниципальных систем. Партисипативная демократия находится в достаточно сложном и диалектическом соотношении с представительной демократией и является не столько альтернативой, сколько важным дополнением последней, хотя и способна составить ей некоторую конкуренцию. Партисипативная демократия базируется на своевременном и постоянном информировании населения, но при этом одно лишь информирование ещё не даёт гражданам возможность автоматически влиять на процесс принятия решений. Для этого необходим целый комплекс инструментов партисипативной демократии, реализуемых при поддержке со стороны населения, различных сегментов гражданского общества. Партисипативная демократия может носить в достаточной степени забюрократизированный и не всегда устойчивый характер. Различные её формы зачастую инициируются самими муниципальными властями, тем самым устанавливающими некие допустимые пределы партисипативных инициатив, а на первый план выходят организованные интересы и группы давления, обладающие ресурсом, достаточным для подчинения отдельных демократических форм своим нуждам. Гражданское участие порой становится не столько средством модернизации политической системы и каналом внедрения инноваций, сколько инструментом управления. При этом партисипативная демократия остаётся важнейшим инструментом социализации населения и его вовлечения в решение вопросов местного значения, о чём свидетельствует растущий интерес граждан к различным формам данного вида демократии. Под влиянием общих процессов европеизации и внедрения нового публичного менеджмента происходит адаптация местной демократии к новым вызовам и современным реалиям (пусть даже методом проб и ошибок), ведётся поиск новых путей её развития, некогда суженного односторонним акцентом на представительной демократии.

Об авторе: Черкасов Александр Игоревич – кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права Российской академии наук, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Черкасов А. Партисипативная демократия и её формы на местном уровне в европейских странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 6 (145). С. 15–33.